Aliansi Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal dari hutan-hutan di Afrika, Amerika Latin, dan Asia merilis laporan mereka di COP28. Laporan tersebut menyoroti tantangan para donatur dalam menyalurkan dana iklim yang dijanjikan secara langsung kepada Masyarakat Adat dan komunitas lokal.

Sementara para negosiator PBB tengah memperdebatkan strategi investasi yang akan melibatkan triliunan dolar, pengalaman dan bukti yang dibagikan dalam acara di Dubai menunjukkan bahwa dana yang disalurkan melalui perantara sering kali ‘menguap’ sebelum mencapai komunitas yang ahli dalam memulihkan hutan dan mencegah deforestasi.

DUBAI — (3 Desember 2023) Di Konferensi Iklim PBB hari ini, sebuah aliansi global dari Masyarakat Adat dan komunitas lokal dari 24 negara dengan hutan tropis merilis laporan yang mengidentifikasi sejumlah kekurangan dalam upaya global untuk mendanai komunitas yang menjaga beberapa hutan tropis penuh biodiversitas dan kaya karbon di Afrika, Asia, dan Amerika Latin.

Menurut penelitian yang dirilis hari ini oleh Aliansi Global Komunitas Teritorial (GATC), para donatur masih menggunakan sistem dokumentasi dan pengiriman bantuan pembangunan yang kurang memadai dan ketinggalan zaman, sering kali mengirimkan uang untuk Masyarakat Adat dan komunitas lokal melalui pihak ketiga, sehingga jumlah yang sampai kepada mereka terbatas. Untuk mendukung kesimpulan tersebut, para penulis laporan mengandalkan informasi yang diberikan oleh Masyarakat Adat dan komunitas lokal, tinjauan data donatur yang tersedia secara publik, survei mitra dan sekutu, serta wawasan yang diperoleh selama lokakarya di Paris yang membahas hambatan dan solusi untuk melacak dana dan melaporkan dampaknya.

“Kami berkomitmen untuk bekerja sama dengan para donatur untuk membangun sistem yang dapat berfungsi baik bagi kami semua,” kata Mina Setra, seorang perempuan Dayak Pompakng asli dari Kalimantan Barat, Indonesia, dan Wakil Sekretaris Jenderal AMAN (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara), sebuah organisasi adat dengan 2.565 komunitas anggota. “Kami yakin bahwa dengan melakukan hal tersebut, kami dapat meningkatkan kontribusi kami.”

Masyarakat Adat di Asia saat peluncuran Dana Nusantara Fotos: TINTA.

Disampaikan hari ini dalam sebuah acara sampingan selama COP28, informasi temuan GATC dirilis ketika para negosiator iklim PBB bersiap untuk menetapkan kesepakatan senilai triliunan dolar untuk menerapkan dan membiayai solusi “berbasis alam” serta langkah lainnya dalam mengatasi krisis iklim. Diperkirakan dari 36% hutan utuh yang tersisa di dunia, setidaknya 24% karbon berada di atas permukaan tanah di hutan tropis, dan hampir 80% biodiversitas hutan yang tersisa di dunia terdapat dalam wilayah masyarakat adat. Namun, pengkajian global pertama UNFCCC berhenti sebelum menyerukan dana untuk mendukung hak atas tanah masyarakat adat dan komunitas lokal serta peran mereka yang terbukti, yang sangat besar, dalam melestarikan dan mengembalikan hutan tropis.

Dalam menjelaskan temuan mereka, para penulis laporan GATC menyimpulkan bahwa hanya sebagian kecil dari pendanaan internasional untuk biodiversitas, perubahan iklim, dan pembangunan berkelanjutan yang dialokasikan untuk masyarakat adat dan komunitas lokal. Ketika data tersedia, mereka menyoroti diskriminasi yang merajalela yang dihadapi oleh masyarakat adat dan komunitas lokal tetapi juga peran penting mereka dalam memerangi perubahan iklim dan kerugian biodiversitas serta mencapai pembangunan berkelanjutan yang tidak meninggalkan siapa pun.

Pemimpin GATC mengungkapkan bahwa berbagai krisis seperti perubahan iklim, kehilangan keanekaragaman hayati, dan ketimpangan semakin menghambat mereka dalam menjaga gaya hidup berkelanjutan. Mereka juga kesulitan meneruskan pengetahuan, praktik, dan inovasi tradisional kepada generasi mendatang. Data lapangan menunjukkan bahwa dana yang diterima komunitas sangatlah terbatas. Survei di antara anggota GATC menunjukkan bahwa hanya sedikit organisasi lokal dalam jaringan mereka yang memiliki anggaran di atas US$200,000, dan banyak di antaranya memiliki anggaran tahunan di bawah US$10,000. Komunitas diminta untuk mencapai hal-hal besar dengan dana yang terbatas, menurut laporan GATC

Tantangan ganda dari kurangnya informasi tentang dana yang minim tercermin dalam laporan kedua, yang dirilis pada hari Jumat oleh Kelompok Pendana Penguasaan Hutan (FTFG), yang terdiri dari negara-negara donor dan organisasi filantropi yang berjanji secara kolektif di COP26 di Glasgow untuk memberikan total $1.7 miliar dalam lima tahun langsung kepada Masyarakat Adat dan komunitas lokal.

The Forest Tenure Funders Group melaporkan bahwa angka yang disebutkan dalam laporan tahun lalu terlalu memperbesar jumlah uang yang langsung disalurkan ke komunitas; sebenarnya hanya 2.9%. Meskipun jumlah pendanaan untuk komunitas meningkat secara sedikit menjadi $8.1 juta pada tahun 2022, persentase keseluruhan dana langsung turun menjadi 2.1%, meskipun kelompok tersebut berkomitmen untuk meningkatkan dukungan langsung.

“Pihak organisasi filantropi dan pemerintah donatur yang menjanjikan US$1,7 miliar di Glasgow benar-benar ingin kami berhasil, namun persentase yang diterima komunitas dari janji tersebut menurun dari 2,9% pada tahun pertama menjadi 2,1% pada tahun kedua,” ungkap Levi Sucre Romero, seorang pemimpin suku Bribri dari Kosta Rika yang duduk di dewan GATC dan menjabat sebagai ketua Aliansi Masyarakat dan Hutan Mesoamerika (AMPB). “Ini menandakan adanya kemunduran; semakin terbuka bahwa para donatur kesulitan mempercayai kami dengan dana yang kami butuhkan untuk meningkatkan peran kami sebagai penjaga.”

Presiden Ford Foundation, Darren Walker, yang menulis pengantar untuk laporan Kelompok Pendanaan Hak Atas Hutan, mengakui masalah tersebut, mencatat bahwa praktik dan prioritas donor “tidak berubah dengan cukup cepat.”

“Pihak organisasi filantropi dan pemerintah donatur yang menjanjikan US$1,7 miliar di Glasgow benar-benar ingin kami berhasil, namun persentase yang diterima komunitas dari janji tersebut menurun dari 2,9% pada tahun pertama menjadi 2,1% pada tahun kedua,” ungkap Levi Sucre Romero, seorang pemimpin suku Bribri dari Kosta Rika yang duduk di dewan GATC dan menjabat sebagai ketua Aliansi Masyarakat dan Hutan Mesoamerika (AMPB). “Ini menandakan adanya kemunduran; semakin terbuka bahwa para donatur kesulitan mempercayai kami dengan dana yang kami butuhkan untuk meningkatkan peran kami sebagai penjaga.” Presiden Ford Foundation, Darren Walker, yang menulis pengantar untuk laporan Kelompok Pendanaan Hak Atas Hutan, mengakui masalah tersebut, mencatat bahwa praktik dan prioritas donor “tidak berubah dengan cukup cepat.” “Secara sederhana, pendanaan tetap tidak mencukupi, tidak adil, dan tidak fleksibel,” tulis presiden Ford Foundation dalam pengantarannya. “Pada tahun 2022, volume pendanaan yang sangat kecil—hanya $8,1 juta—alir langsung dari donor janji ke Masyarakat Adat, komunitas lokal, dan keturunan Afro. Saya kecewa dengan kemajuan kita yang lambat dalam hal ini, dan saya tahu mitra-mitra kami dari Masyarakat Adat, komunitas lokal, dan keturunan Afro juga akan merasa demikian.”

Solusi yangdigerakkan oleh masyarakat adat untuk memperbaiki sistem yangbermasalah dalam penyaluran bantuan

Pada bulan November, GATC menggelar lokakarya selama dua hari di Paris yang mengumpulkan 65 perwakilan dari jaringan Masyarakat Adat, komunitas lokal, donor nasional, penyandang dana filantropi, lembaga PBB dan multilateral, organisasi masyarakat sipil, dan peneliti. Acara tersebut diadakan dengan aturan Chatham House, yang berkontribusi pada laporan yang dirilis hari ini oleh GATC.

Peserta lokakarya sepakat akan perlunya memperbaiki kesenjangan sistemik yang diidentifikasi dalam laporan dan persetujuan untuk bekerja sama untuk membangun sistem pelacakan yang lebih baik, dengan menggunakan data dari berbagai sumber, termasuk dari Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal. Saat ini, pelaporan didasarkan pada perkiraan, metodologi ad hoc, dan survei, yang kompleks dan memakan waktu, serta membawa risiko signifikan terjadinya kesalahan perhitungan, penafsiran yang keliru, dan penghitungan ganda, sesuai dengan laporan yang dirilis hari ini. Tujuannya adalah untuk mengembangkan rencana demi mengatasi ketidakmampuan menjawab pertanyaan dasar termasuk, berapa banyak uang yang dialokasikan untuk Masyarakat Adat dan komunitas lokal, untuk tujuan apa, dan dengan dampak apa.

Shandia memimpin kebijakan dan dialog tingkat tinggi untuk memfasilitasi pendanaan bagi Masyarakat Adat dan komunitas lokal. Foto: AMPB (kiri) dan GATC (kanan).

Dalam melaporkan tantangan yang mereka hadapi dalam mendapatkan pendanaan langsung untuk komunitas mereka, anggota GATC menyatakan rasa terima kasih kepada LSM mitra yang memiliki misi sejalan dan menerima dana yang ditujukan untuk mendukung Masyarakat Adat dan komunitas lokal.

“Ini bukanlah alasan untuk mengambil dana dari mitra dan sekutu terdekat kita,” catat laporan GATC, “tetapi menunjukkan kebutuhan mendesak untuk meningkatkan pendanaan bagi organisasi kami guna menciptakan lapangan yang lebih adil.”

Upaya pengumpulan data untuk laporan GATC menunjukkan bahwa Masyarakat Adat dan komunitas lokal sering kali tetap diabaikan dalam diskusi tentang pendanaan untuk wilayah dan organisasi mereka sendiri. Sistem global untuk melaporkan bantuan pembangunan melalui Organisasi Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) dan Inisiatif Transparansi Bantuan Internasional (IATI) juga gagal melacak pendanaan untuk Masyarakat Adat dan komunitas lokal.

“Kita perlu segera mengubah arah ini, namun kemajuan yang dicapai sangatlah lambat,” ujar Lord Goldsmith, yang saat itu menjabat sebagai Menteri Kantor Luar Negeri, Persemakmuran, dan Pembangunan Pemerintah Inggris saat ia bersama para donatur berprofil tinggi lainnya memberikan janji di Glasgow. “Uang sering kali tampaknya menguap dalam transaksi kompleks melalui beberapa lapisan institusi multilateral, meningkatkan keprihatinan bahwa terlalu sedikit yang dilakukan untuk mendukung upaya Masyarakat Adat dan komunitas lokal dalam hak atas tanah mereka sebagai solusi iklim.”

Menanggapi situasi ini, para pemimpin dari berbagai organisasi yang mewakili ribuan Suku Asli dan komunitas lokal di seluruh dunia telah mendirikan dana dan mekanisme lain yang dapat secara langsung mengalirkan dana ke komunitas.

Menurut laporan GATC, dana-dana ini mendukung kegiatan komunitas serta membantu membangun kapasitas teknis, mengembangkan indikator dan prioritas yang sesuai dengan kebutuhan komunitas, serta membantu mereka mengukur dan melaporkan dampak. “Desainnya didasarkan pada konsultasi yang luas untuk memastikan kesesuaian dengan prioritas dan rencana yang dimiliki komunitas, serta untuk merespons dengan cepat keadaan darurat dan perubahan situasi di lapangan,” tulis para penulis.

Untuk meningkatkan transparansi tentang penggunaan dana, GATC menciptakan platform Shandia untuk mendukung dana yang dipimpin oleh masyarakat adat, mendorong peningkatan pendanaan langsung, efektif, dan berkelanjutan, serta memastikan pelacakan dana yang akurat.

“Kami sangat membutuhkan sarana yang dapat membantu kami berinteraksi dengan para pendana. Ini menjadi isu kritis bagi tujuan investasi langsung wilayah kami,” kata Sucre Romero. “Oleh karena itu, kami mengusulkan platform Shandia dan menciptakan beberapa mekanisme pendanaan di tingkat nasional dan regional – untuk memfasilitasi pendanaan langsung ke wilayah dan komunitas kami dalam tindakan yang melawan perubahan iklim, melestarikan biodiversitas, dan mendukung hak-hak kami. Tanpa hal itu, kami tidak akan memiliki kesempatan untuk memimpin dalam merancang solusi iklim yang efektif; kami tidak akan dapat memengaruhi apa yang didanai oleh para donatur dan kemana akan dialokasikan.”