A Aliança de Povos Indígenas e Comunidades Locais das florestas da África, América Latina e Ásia divulga um relatório na COP28 sugerindo que os doadores estão lutando para entregar os fundos climáticos prometidos diretamente aos Povos Indígenas e às comunidades locais.
Enquanto os negociadores da ONU debatem como investir trilhões, as experiências e evidências apresentadas no evento de Dubai sugerem que os fundos canalizados por meio de terceiros ‘evaporam’ antes de chegar às comunidades, que se mostraram excelentes na restauração de florestas e na prevenção do desmatamento.
DUBAI — (3 de dezembro de 2023) Na Conferência do Clima da ONU hoje, uma aliança global de povos indígenas e comunidades locais de 24 países com florestas tropicais divulgou um relatório identificando falhas significativas nos esforços globais para financiar comunidades que conservam algumas das florestas tropicais mais biodiversas e ricas em carbono do mundo na África, Ásia e América Latina.
De acordo com a pesquisa divulgada hoje pela Aliança Global de Comunidades Territoriais (GATC), os doadores continuam a usar sistemas inadequados e antiquados para documentar e fornecer assistência ao desenvolvimento, muitas vezes enviando dinheiro para povos indígenas e comunidades locais por meio de terceiros, limitando as quantias que chegam até eles. Para chegar às suas conclusões, os autores se basearam em informações fornecidas por povos indígenas e comunidades locais; em uma análise dos dados de doadores disponíveis publicamente; em uma pesquisa com parceiros e aliados;e percepções reunidas durante um workshop em Paris para discutir obstáculos e soluções para rastrear fundos e relatar o impacto.
“Estamos comprometidos em trabalhar com os doadores para criar um sistema que funcione para nós dois”, disse Mina Setra, uma mulher indígena Dayak Pompakng de Kalimantan Ocidental, Indonésia, e vice-secretária geral da AMAN (Aliança dos Povos Indígenas do Arquipélago), uma organização indígena com 2.565 comunidades membros. “Acreditamos que, ao fazer isso, podemos ampliar nossas contribuições.”
Povos indígenas da Ásia no lançamento do Nusantara Fund Foto: TINTA
Apresentadas hoje em um evento paralelo durante a COP28, as descobertas do GATC estão sendo divulgadas no momento em que os negociadores climáticos da ONU se preparam para elaborar um acordo no valor de trilhões de dólares para implementar e financiar soluções “baseadas na natureza” e outras soluções para enfrentar a crise climática. Estima-se que 36% das florestas intactas remanescentes do mundo, pelo menos 24% do carbono acima do solo nas florestas tropicais e até 80% da biodiversidade florestal remanescente do mundo encontram-se nos territórios dos povos indígenas. E, no entanto, o primeiro levantamento global da UNFCCC não chegou a solicitar fundos para apoiar os direitos à terra dos Povos Indígenas e das comunidades locais e seu papel comprovado e extraordinário na conservação e restauração das florestas tropicais.
Ao detalhar suas descobertas, os autores do relatório do GATC concluíram que apenas uma pequena fração do financiamento internacional para biodiversidade, mudança climática e desenvolvimento sustentável é alocada para Povos Indígenas e comunidades locais. Nos casos em que os dados estão disponíveis, eles destacam a discriminação generalizada enfrentada pelos Povos Indígenas e pelas comunidades locais, mas também seu papel crucial no combate às mudanças climáticas e à perda de biodiversidade e na conquista de um desenvolvimento sustentável que não deixe ninguém para trás.
Os líderes do GATC afirmam que as crises intersetoriais das mudanças climáticas, da perda de biodiversidade e da desigualdade estão dificultando a manutenção de um modo de vida sustentável e a transmissão de seus conhecimentos, práticas e inovações tradicionais para as gerações futuras. Os dados obtidos em campo ilustram a falta de dinheiro que está chegando às comunidades. Uma pesquisa entre os membros do GATC sugere que poucas organizações locais em suas redes operam com orçamentos acima de US$ 200.000, e muitas organizações locais têm um orçamento anual abaixo de US$ 10.000. As comunidades são solicitadas a fazer grandes coisas com pouco dinheiro, de acordo com o relatório do GATC.
O duplo desafio de pouca informação sobre pouco financiamento é ecoado em um segundo relatório, divulgado na sexta-feira pelo Forest Tenure Funders Group (FTFG), composto por países doadores e organizações filantrópicas que assumiram um compromisso coletivo na COP26, em Glasgow, de entregar um total de US$ 1,7 bilhão em cinco anos diretamente aos povos indígenas e às comunidades locais.
O Forest Tenure Funders Group (FTFG) informou que os números citados no relatório do ano passado superestimaram a quantidade de dinheiro entregue diretamente às comunidades; na verdade, foi de 2,9%. Embora o montante de financiamento para as comunidades tenha aumentado modestamente para US$ 8,1 milhões em 2022, a porcentagem geral de fundos diretos diminuiu para 2,1%, apesar do compromisso do grupo de aumentar o apoio direto.
“As organizações filantrópicas e os governos doadores que fizeram a promessa de US$ 1,7 bilhão em Glasgow realmente querem que sejamos bem-sucedidos, mas a porcentagem que as comunidades recebem sob a promessa caiu de 2,9% no primeiro ano para 2,1% no segundo ano”, disse Levi Sucre Romero, líder Bribri da Costa Rica, que faz parte do conselho do GATC e preside a Aliança Mesoamericana de Povos e Florestas (AMPB). “Isso significa que estamos retrocedendo; está ficando cada vez mais evidente que é difícil para os doadores confiarem em nós o dinheiro de que precisamos para ampliar nosso papel de tutela.”
O presidente da Fundação Ford, Darren Walker, que escreveu uma introdução ao relatório do Forest Tenure Funders Group, reconheceu o problema, observando que as práticas e prioridades dos doadores “não estão mudando com rapidez suficiente”.
“Em poucas palavras, o financiamento continua insuficiente, injusto e inflexível”, escreveu o presidente da Fundação Ford em sua introdução. “Em 2022, um volume inaceitavelmente pequeno de financiamento – apenas US$ 8,1 milhões – fluiu diretamente de doadores do FTFG para Povos Indígenas, comunidades locais e afrodescendentes. Estou desapontado com nosso lento progresso nesse ponto e sei que nossos parceiros indígenas, da comunidade local e afrodescendentes também estarão.”
Soluções lideradas por indígenas para corrigir sistemas falhos de fornecimento de ajuda
Em novembro, o GATC organizou um workshop de dois dias, atraindo para Paris 65 representantes de redes de Povos Indígenas, comunidades locais, doadores nacionais, financiadores filantrópicos, agências multilaterais e da ONU, organizações da sociedade civil e pesquisadores. Realizado sob as regras da Chatham House, o evento contribuiu para o relatório divulgado hoje pelo GATC.
Os participantes do workshop concordaram com a necessidade de corrigir a lacuna sistêmica identificada no relatório e de trabalhar em conjunto para criar um sistema de rastreamento melhor, com base em dados de várias fontes, inclusive dos Povos Indígenas e das comunidades locais. Atualmente, os relatórios se baseiam em estimativas, metodologias ad hoc e pesquisas, que são complexas e demoradas, e apresentam riscos significativos de erros de cálculo, interpretações errôneas e dupla contagem, de acordo com o relatório divulgado hoje. O objetivo será desenvolver um plano para lidar com a falta de respostas a perguntas básicas, incluindo: quanto dinheiro é destinado aos Povos Indígenas e às comunidades locais, para que finalidade e com que impacto.
Shandia lidera políticas e diálogos de alto nível para facilitar o financiamento aos povos indígenas e às comunidades locais.
Ao relatar os desafios que enfrentam para atrair financiamento direto para suas comunidades, os membros do GATC disseram que são gratos pelas ONGs parceiras cuja missão se alinha estreitamente com a deles e que recebem fundos destinados a apoiar os povos indígenas e as comunidades locais.
“Esse não é um argumento para retirar fundos de nossos parceiros e aliados mais próximos”, observa o relatório do GATC, “mas aponta para a necessidade imediata de aumentar o financiamento para nossas organizações a fim de criar condições equitativas”.
Os esforços para coletar dados para o relatório do GATC revelaram que os Povos Indígenas e as comunidades locais muitas vezes permanecem excluídos das discussões sobre financiamento para seus próprios territórios e organizações. Os sistemas globais de relatório da ajuda ao desenvolvimento por meio da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e da Iniciativa Internacional de Transparência da Ajuda (IATI) também não conseguiram rastrear o financiamento para os povos indígenas e as comunidades locais.
“Precisamos urgentemente mudar as coisas, mas o progresso é dolorosamente lento”, disse Lord Goldsmith, que era Ministro do Foreign, Commonwealth and Development Office do governo do Reino Unido quando se juntou a outros doadores de alto nível para fazer a promessa em Glasgow. “Muitas vezes, o dinheiro parece evaporar em transações complexas por meio de várias camadas de instituições multilaterais, levantando preocupações de que muito pouco está sendo feito para apoiar a busca dos povos indígenas e das comunidades locais por seus direitos à terra como uma solução climática.”
Em resposta a essa situação, os líderes de organizações que representam milhares de Povos Indígenas e comunidades locais em todo o mundo criaram fundos e outros mecanismos que podem canalizar o financiamento diretamente para as comunidades.
De acordo com o relatório do GATC, esses fundos apoiam as atividades da comunidade e, ao mesmo tempo, ajudam a criar capacidade técnica e a desenvolver indicadores e prioridades adequados às comunidades, ajudando-as a medir e relatar o impacto. “Seu projeto é baseado em consultas extensas para se alinhar com as prioridades e planos das próprias comunidades e para responder rapidamente a emergências e mudanças de situações no local”, escreveram os autores.
Para incentivar mais transparência sobre o destino dos fundos, o GATC criou a plataforma Shandia para apoiar fundos liderados por indígenas e comunidades, para defender o aumento do financiamento direto, eficaz e sustentável e para garantir o rastreamento preciso dos fundos.
“A necessidade de um veículo que possa nos ajudar a interagir com os financiadores continua a ser uma questão crítica para nossa meta de investimento direto territorial”, disse Sucre Romero. “É por isso que propusemos a plataforma Shandia e criamos vários mecanismos de financiamento em nível nacional e regional para facilitar o financiamento direto aos nossos territórios e comunidades para ações que combatam as mudanças climáticas, conservem a biodiversidade e sustentem nossos direitos. Sem isso, não teremos a oportunidade de estar no banco do motorista na concepção de soluções climáticas que funcionem; não poderemos influenciar o que esses doadores financiam e onde.”