Alliance of Indigenous Peoples and Local Communities from the forests of Africa, Latin America and Asia releases a report at COP28 suggesting donors are struggling to deliver promised climate funds directly to Indigenous Peoples and local communities.
Mientras los negociadores de la ONU debaten cómo invertir billones, las experiencias y pruebas presentadas en el evento de Dubai sugieren que los fondos canalizados a través de terceros se “evaporan” antes de llegar a las comunidades, que han demostrado ser excelentes en la restauración de los bosques y la prevención de la deforestación.
DUBAI — (3 de diciembre de 2023) En la Conferencia de la ONU sobre el Clima celebrada hoy, una alianza mundial de Pueblos Indígenas y comunidades locales de 24 países con bosques tropicales ha presentado un informe en el que se identifican importantes fallos en los esfuerzos mundiales para financiar a las comunidades que conservan algunos de los bosques tropicales más biodiversos y ricos en carbono del mundo en África, Asia y América Latina.
Según la investigación publicada hoy por la Alianza Global de Comunidades Territoriales (GATC), los donantes siguen utilizando sistemas inadecuados y anticuados para documentar y entregar la ayuda al desarrollo, y a menudo envían el dinero para los Pueblos Indígenas y las comunidades locales a través de terceros, lo que limita las cantidades que les llegan. Para sus conclusiones, los autores se basaron en la información proporcionada por los Pueblos Indígenas y las comunidades locales; una revisión de los datos de los donantes a disposición del público; una encuesta a socios y aliados; y las ideas recogidas durante un taller celebrado en París para debatir los obstáculos y las soluciones para el seguimiento de los fondos y la presentación de informes de impacto.
“Estamos comprometidos a trabajar con los donantes para construir un sistema que funcione para ambos”, afirmó Mina Setra, indígena dayak pompakng de Kalimantan Occidental (Indonesia) y adjunta a la Secretaría General de AMAN (Alianza de Pueblos Indígenas del Archipiélago), una organización indígena con 2.565 comunidades miembros. “Creemos que así podremos aumentar nuestras contribuciones”.
Pueblos indígenas de Asia en la presentación del Fondo Nusantara Foto: TINTA.
Presentadas hoy en un acto paralelo durante la COP28, las conclusiones del GATC se dan a conocer mientras los negociadores de la ONU sobre el clima se preparan para alcanzar un acuerdo por valor de billones de dólares para aplicar y financiar soluciones “basadas en la naturaleza” y de otro tipo para hacer frente a la crisis climática. Se calcula que el 36% de los bosques intactos que quedan en el mundo, al menos el 24% del carbono superficial de los bosques tropicales y hasta el 80% de la biodiversidad forestal que queda en el mundo se encuentran en territorios de Pueblos Indígenas. Y, sin embargo, el primer balance mundial de la CMNUCC no llegó a solicitar fondos para apoyar los derechos sobre la tierra de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, así como su papel destacado en la conservación y restauración de los bosques tropicales. Y, sin embargo, el primer balance mundial de la CMNUCC no llegó a solicitar fondos para apoyar los derechos sobre la tierra de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, así como su papel destacado en la conservación y restauración de los bosques tropicales.
Al detallar sus resultados, los autores del informe del GATC concluyen que sólo una pequeña parte de la financiación internacional para la biodiversidad, el cambio climático y el desarrollo sostenible se destina a los Pueblos Indígenas y las comunidades locales. En los casos en que se dispone de datos, destacan la discriminación generalizada a la que se enfrentan los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, pero también su papel crucial en la lucha contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad y en la consecución de un desarrollo sostenible que no deje a nadie atrás.
Los líderes del GATC afirman que las crisis entrecruzadas del cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la desigualdad les están dificultando mantener un modo de vida sostenible y transmitir sus conocimientos, prácticas e innovaciones tradicionales a las generaciones futuras. Los datos sobre el terreno ilustran lo poco que llega el dinero a las comunidades. Una encuesta entre los miembros del GATC sugiere que pocas organizaciones locales de sus redes operan con presupuestos superiores a 200.000 dólares, y muchas organizaciones locales tienen un presupuesto anual inferior a 10.000 dólares. Según el informe del GATC, se pide a las comunidades que hagan grandes cosas con poco dinero.
Un segundo informe, publicado el viernes por el Grupo de Financiadores de la Tenencia de los Bosques (FTFG, por sus siglas en inglés), compuesto por países donantes y organizaciones filantrópicas que se comprometieron colectivamente en la COP26 de Glasgow a entregar un total de 1.700 millones de dólares en cinco años directamente a los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, se hace eco del doble reto de la escasez de información sobre la escasez de financiación.
El Grupo de Financiación de la Tenencia de los Bosques informó de que las cifras citadas en el informe del año pasado sobrestimaban la cantidad de dinero entregada directamente a las comunidades; en realidad era del 2,9%. Aunque la cantidad de fondos para las comunidades aumentó modestamente hasta los 8,1 millones de dólares en 2022, el porcentaje global de fondos directos disminuyó hasta el 2,1%, a pesar del compromiso del grupo de aumentar el apoyo directo.
“Las organizaciones filantrópicas y los gobiernos donantes que hicieron la promesa de 1.700 millones de dólares en Glasgow, realmente quieren que tengamos éxito, pero el porcentaje que las comunidades reciben en virtud de la promesa ha caído del 2,9% en el primer año al 2,1% en el segundo”, dijo Levi Sucre Romero, un líder bribri de Costa Rica que forma parte del consejo del GATC y preside la Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques (AMPB). “Esto significa que estamos retrocediendo; cada vez es más evidente que es difícil que los donantes nos confíen el dinero que necesitamos para ampliar nuestro papel de guardianes”. El Presidente de la Fundación Ford, Darren Walker, que escribió una introducción al informe del Forest Tenure Funders Group, reconoció el problema, señalando que las prácticas y prioridades de los donantes “no están cambiando lo suficientemente rápido.”
El Presidente de la Fundación Ford, Darren Walker, que escribió una introducción al informe del Forest Tenure Funders Group, reconoció el problema, señalando que las prácticas y prioridades de los donantes “no están cambiando lo suficientemente rápido.”
“En pocas palabras, la financiación sigue siendo insuficiente, desigual e inflexible”, escribió el presidente de la Fundación Ford en su introducción. “En 2022, un volumen inaceptablemente pequeño de financiación -sólo 8,1 millones de dólares- fluyó directamente de los donantes de de FTFG a Pueblos Indígenas, comunidades locales y afrodescendientes. Estoy decepcionado por nuestro lento progreso en este punto, y sé que nuestros socios indígenas, de comunidades locales y afrodescendientes también lo estarán.”
Soluciones lideradas por los indígenas para corregir los sistemas viciados de prestación de ayuda
En noviembre, el GATC organizó un taller de dos días que atrajo a París a 65 representantes de redes de Pueblos Indígenas, comunidades locales, donantes nacionales, financiadores filantrópicos, organismos multilaterales y de la ONU, organizaciones de la sociedad civil e investigadores. Celebrado bajo las normas de Chatham House, el evento contribuyó al informe publicado hoy por el GATC.
Los participantes en el taller coincidieron en la necesidad de corregir la laguna sistémica identificada en el informe y de trabajar juntos para construir un mejor sistema de seguimiento, basado en datos de múltiples fuentes, incluidos los Pueblos Indígenas y las comunidades locales. En la actualidad, los informes se basan en estimaciones, metodologías ad hoc y encuestas, que son complejas y requieren mucho tiempo, y conllevan riesgos significativos de errores de cálculo, malas interpretaciones y doble contabilización, según el informe publicado hoy. El objetivo será desarrollar un plan para hacer frente a la falta de respuestas a preguntas básicas como, por ejemplo, cuánto dinero se destina a los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, con qué fin y con qué impacto.
Shandia lidera el diálogo político y de alto nivel para facilitar financiación a los pueblos indígenas y las comunidades locales.
Al informar sobre los retos a los que se enfrentan para atraer financiación directa para sus comunidades, los miembros del GATC dijeron estar agradecidos a las ONG asociadas cuya misión coincide estrechamente con la suya y que reciben fondos destinados a apoyar a los Pueblos Indígenas y las comunidades locales.
“Este no es un argumento para retirar fondos a nuestros socios y aliados más cercanos”, señala el informe del GATC, “sino que apunta a la necesidad inmediata de aumentar la financiación a nuestras organizaciones para crear condiciones de igualdad”.
Los esfuerzos por recopilar datos para el informe del GATC revelaron que los Pueblos Indígenas y las comunidades locales suelen quedar excluidos de los debates sobre la financiación de sus propios territorios y organizaciones. Los sistemas mundiales de información sobre la ayuda al desarrollo a través de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI, por sus siglas en inglés) tampoco hacen un seguimiento de la financiación para los Pueblos Indígenas y las comunidades locales.
“Necesitamos urgentemente que las cosas cambien, pero los avances son dolorosamente lentos”, declaró Lord Goldsmith, que era Ministro de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo del gobierno británico cuando se unió a otros donantes de alto nivel para hacer la promesa en Glasgow. “El dinero a menudo parece evaporarse en complejas transacciones a través de numerosas capas de instituciones multilaterales, lo que hace temer que se esté haciendo demasiado poco para apoyar la búsqueda de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales de sus derechos sobre la tierra como solución climática.”
En respuesta a esta situación, los líderes de organizaciones que representan a miles de Pueblos Indígenas y comunidades locales de todo el mundo han creado fondos y otros mecanismos que pueden canalizar directamente la financiación a las comunidades.
Según el informe del GATC, estos fondos apoyan actividades comunitarias, al tiempo que ayudan a crear capacidad técnica y a desarrollar indicadores y prioridades que se adapten a las comunidades y les ayuden a medir e informar sobre su impacto. “Su diseño se basa en amplias consultas para alinearse con las prioridades y planes de las propias comunidades y responder con rapidez a las emergencias y situaciones cambiantes sobre el terreno”, escriben los autores.
Para fomentar una mayor transparencia sobre el destino de los fondos, el GATC creó la plataforma Shandia para apoyar los fondos dirigidos por indígenas y comunidades, abogar por un aumento de la financiación directa, eficaz y sostenible, y garantizar un seguimiento preciso de los fondos.
“La necesidad de un vehículo que nos ayude a interactuar con los financiadores sigue siendo una cuestión crítica para nuestro objetivo de inversión directa territorial”, dijo Sucre Romero. “Por eso hemos propuesto la plataforma Shandia y creado varios mecanismos de financiación a nivel nacional y regional, para facilitar la financiación directa a nuestros territorios y comunidades para acciones que combatan el cambio climático, conserven la biodiversidad y sostengan nuestros derechos. Sin ello, no tendremos la oportunidad de estar en el asiento del conductor en el diseño de soluciones climáticas que funcionen; no podremos influir en lo que estos donantes financian y dónde.”